2月19日下午，市委、市政府召开全市工业和开放型经济暨项目大突破工作会议。泰州市委常委、靖江市委书记倪斌作重要讲话。他要求，全市上下要深入贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央和省委、泰州市委关于经济工作的总体部署，咬定目标不动摇，乘势而上再出发，以志在必成的勇气、砥砺奋进的斗志、务实创新的作风，全面完成今年工业和开放型经济以及项目大突破各项任务，为率先全面建成小康社会、实现“重树苏中标杆，率先融入苏南”目标夯实基础、再立新功。

    市委副书记、市长赵叶作工作报告。

    现将工作报告节选如下：

同志们：

　　这次会议主要任务是总结2015年工业和开放型经济暨项目突破工作，部署2016年工作重点和举措，动员全市上下认清形势、凝心聚力、攻坚克难，在困难中求突破、在逆境中谋发展，为“十三五”开好局、起好步奠定坚实基础。刚才，倪书记作了重要讲话，各地各部门要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲两方面意见。

　　一、咬定目标、坚定方向，在稳中求进中保持平稳发展

　　过去的一年，面对错综复杂的宏观经济形势，全市上下积极应对，坚持稳中求进、改革创新，全方位推进招商选资，大力度狠抓项目建设，突出培优扶强，强化要素保障，为全市经济平稳较快发展作出了重要贡献。

　　（一）工业经济保持良好的运行质态。完成列统工业产值2134.3亿元、销售2026.8亿元、利税264亿元，分别增长5.3%、6.5%和2.6%。实现工业开票销售926亿元、规上工业增加值485.6亿元，分别增长3%和6%。有效投入力度加大，完成工业投资297亿元、技改投入205亿元，分别增长74.9%和30.4%。重点产业平稳向好，船企手持订单占全国总量的15.6%，汽配、电机电器行业收入分别增长7.2%和6.5%；“三十强”企业产值、利税分别占列统工业的31.9%、26.5%。帝斯曼江山成为全球最大VC企业。外向化步伐加快，完成进出口总额30亿美元、自营出口18亿美元，分别增长9.7%和41.6%；港口货物吞吐量首次突破亿吨，获批进境粮食指定口岸、木材进口基地。

　　（二）项目招引形成浓厚的目标追赶。招商机制逐步健全，完善市、镇、企三级招商网络，积极举办定向推介、恳谈招商等活动，充分借助协会、商会、展会等平台，先后在深圳、上海、北京等地举办投资促进周活动。新签亿元以上项目95个、总投资307.1亿元，为我市进一步优化产业结构、促进产业集聚夯实了基础、增强了后劲。新开工亿元以上项目50个，其中，总投资35亿元的中铁建桥梁科技产业园和总投资46亿元的斐讯靖江大数据产业园实现当年签约当年开工。建立项目评价甄别机制，定期召开项目建设协调会、企业家座谈会，实行项目“双月过堂、季度点评、半年观摩”，中科华星、华达汽配二期等15个项目建成投产；完成产业投资423.7亿元、增长43.8%。

　　（三）产业结构出现可喜的转型提升。产业结构更优，高端装备、节能环保等新兴产业占比提高到10.2%，新增国家两化融合试点企业1家。创新扶持力度加大，发放创新券4110万元，新认定高新技术企业23家，共建产学研联合体23家，建成省船舶智能制造协同创新基地。全社会研发投入占GDP比重达2.3%，高新技术产业产值占比达38%。绿色发展步伐加快，积极化解落后产能，淘汰落后用能设备569台，建成全省首个沿江岸电系统；扎实推进燃煤锅炉、沿江物流码头环境整治，建成运行电镀集中区，生态环境质量稳步提升。

　　（四）服务发展呈现良好的工作氛围。全面推行联审联办，建立重大项目审批“绿色通道”，平均办结时限缩短1/3。强力推进简政放权，在全省率先推行“三联”服务。市场体系改革不断深化，简化企业登记流程，在全省率先推行“证照一体”登记制度，“一照多址”、商务秘书公司等举措在全国领先；新设企业全面实现“三证合一”。要素保障精准有力，有序落实项目用地，上争用地1185亩，盘活存量建设用地256亩，市场化配置土地160亩。认真落实减费降负政策，减轻企业和居民负担2.1亿元。积极创新金融服务，拓展“惠靖融”业务，办理转贷41.5亿元。优化上市服务，新增上市企业1家、“新三板”挂牌企业4家。

　　在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，在推进工业和开放型经济工作中还存在一些问题和不足：一是从发展态势看，增长动力不足，下行压力仍然较大。受宏观经济形势影响，金属材料、工程机械等部分重点行业利税、利润下行明显，全市17个行业中，开票上升的仅有船舶、粮食加工、汽配等3个行业，整体经济增长仍然乏力。二是从增长后劲看，项目储备不足，招引结构还需优化。意向签约占比较高，已签约项目中，意向签约项目占40.8%、投资金额占38.1%。签约项目平均规模偏小，全市新签约5亿元以上重大项目15个，仅占新招引亿元以上项目总数的15.8%。项目落地不快，签约项目的履约率、开工率有待进一步提高。三是从企业发展看，竞争力不强，制约因素较为突出。主要表现为“三高三低”：土地成本高、融资成本高、劳动力成本高，企业效益低、创新能力低、核心竞争力低。这些问题和矛盾，全市上下要认真对待、深入分析，寻求瓶颈突破的办法，加大负重前行的拼取，加快进入增长动力转换、经济结构再平衡的新阶段。

　　二、保持定力、形成合力，在稳中奋进中实现创新发展

　　2016年，全市上下要围绕“三地四城”发展定位和“三步走”战略，加强供给侧结构性改革，打好“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”组合拳，切实提高全要素生产率，破解发展难题，厚植发展优势，努力实现有效益、有质量、可持续发展。实现规模以上工业增加值增长12％，工业开票增长13.2%；工业和技改投资分别达378亿元、264亿元；高新技术产业产值占规模以上工业比重38.5%左右；实际利用外资3.4亿美元，自营进出口30.4亿美元；主要能耗和污染物排放削减率达到省定目标要求。

　　（一）坚定工业强市的战略定位，以精致生产、品质制造，实现供给侧结构的优化。靖江工业门类多、产品全，是靖江经济发展的根基、特色和优势所在。尤其是装备制造行业基础深厚，年均税收贡献率、开票销售占比均在60%以上，有力支撑了靖江经济社会发展。这要求我们要毫不松懈坚持工业兴市、工业强市的方略，引导企业提高工艺技术、质量管理和能效环保水平，发挥出靖江制造的装备先进性、行业示范性、标准引领性作用，在供给侧改革中扬长避短、放大优势。一要以精致生产引领市场。推进智能化行动，重点促进汽配、工程机械、冶金铸造等6大产业，加快“机器换人工、智能换数字、自动换机械”步伐，降低生产运行成本，提升工业基础能力。普及集成化管控，推广新扬子造船ERP、皓月智能仓储等先进模式，实现生产方式向柔性、精细转变。推进物联网工程，加大嵌入式改造，制定制造装备升级计划，完成亿元以上技改项目54个；建成智能生产线10条、智能车间8家，力争规上企业核心装备数控化率达30%以上。二要以品质制造稳固市场。锻造靖江制造品质，深入实施质量强市战略，引导产业联盟协同开展标准化建设，制定行业标准2个，新增采标产品25个以上。做强靖江制造品牌，促进企业走“专精特新”发展路径，培育高速电主轴、制药离心机等20个名优产品成为“隐形冠军”。提升靖江创造品位，更加注重内涵式发展，研究制定高新技术企业行动计划，建立沿江产业专利数据库，新建省级以上研发机构5家，年内实施产学研项目50项，不断提高科技转化率，有效增强企业创新能力、产业创新潜力。三要以增值服务拓展市场。工业4.0时代，企业的核心竞争力已经从产品质量控制，转移到了客户价值创造。这种新变化、新要求，需要企业加快创新商业业态、营销模式，确保拥有持续发力、持续增长、持续覆盖市场的能力。要紧扣核心优势拓展全产业链，支持东华测试、三马起重等骨干企业，以大数据、云技术为支撑，拓展工业医生、研发设计、销售咨询等新业态，推动制造业向生产服务型转变。紧扣市场需求协同全供应链，探索客户真实的价值诉求，引导空调、泵阀类企业，积极运用C2B模式，着重做好个性化定制、维护检修等服务，实现产品价值的最大化。紧扣跨界增值提升全服务链，推广合同管理模式，引导石化冶金、非标泵阀类制造企业，从卖产品改为出具整体方案，从单纯强调高性价比产品供应，走向聚合式、辐射式的集成创新。

　　（二）坚定项目突破的攻坚目标，以产业投入、产业集聚，培育经济发展的后劲。人无远虑、必有近忧。靖江项目储备不多，产业投资偏小、偏弱，经济增长缺乏后劲。各地各部门要有居安思危的自觉，珍惜已有的战略优势、产业优势、成长优势，以产业连贯创新战略思维，积极进行重点项目储备和未来产业扶持，确保“十三五”期间经济发展能够“行稳致远”。一要全力以赴招项目。围绕“三地四城”发展定位，大力引进一批带动型、基地型、龙头型项目。谋划布局新兴产业，敏锐把握产业发展方向，有效整合低碳锅炉、节能电机、溶剂再利用、蒸发器等环保元素，实施环境生态科技项目；放大VC原料生产基地特色，培植壮大健康产业；关注传感器、FRID标签等产业动态，拓展斐讯IDC基础功能，探索发展物联网产业，抢占未来发展制高点。加快提升传统产业，注重本土“有根”企业的招商作用，挖掘食品、油品、警用器材等细分行业潜力，引导企业高位嫁接、抱团发展。要发挥现有企业、产业的潜力，以资本、资产为载体，推进存量资产的整合提升、优化创新。二要一着不让抓投入。严把项目评审关，健全综合评估机制，确保项目的产出强度、生态效益、社会效益。实行重大项目审批“绿色通道”，围绕产业投资520亿元、新开工亿元以上项目85个的目标，序时推进中谷海运、中铁建等项目，形成“签约抓落地、落地抓开工、开工抓投产、投产抓产出”的良性循环。优化投入导向性，强化政府资金引领，创造优质项目资源，通过PPP、BOT等模式吸引社会投资，支持新型城镇化、民生领域等基础工程建设，在消费升级中释放需求潜力。三要持之以恒促集聚。引导项目向园区集聚，坚持开发区“主板块、先导区”地位，集中提供公共配套设施，用有限的空间解决项目招引，以有限的资源创造最高效益，优化生产力布局，实现节约集约发展。引导同链产业集聚，用上游招下游、用下游找上游，补齐补强船舶、汽配、机电、空调、泵阀等全产业链项目，努力形成上中下游产业链集群、制造业与生产性服务业融合的集群，进一步增强产业配套能力。引导同类企业集聚，做大做强各类行业协会，促进错位发展、合作发展、高端发展，增强整体的竞争优势。

　　（三）坚持开发开放的功能提升，以载体构建、平台搭建，拓展驱动发展的空间。在新常态下实现逆势突围，需要我们顺时应势、叠加优势，主动融入双向开放总布局，打造设施更完备、服务更优化、通关更便利的靖江港，在区域发展中积蓄动能、增强质态。一要创优承载功能。坚持“港产城一体化”发展，完善综合配套和服务功能，重点推进怀德学院二期、职教中心等项目建设，新增重点产业园12平方公里。坚持深水深用、纵深开发，健全货代、船代等服务体系，增强港区综合运营水平，使黄金岸线真正发挥“黄金效应”。提高通关效率，推进“三互”大通关改革，完善电子口岸功能，积极申报保税物流中心（B型）、保税物流仓库，力争完成货物吞吐量1.1亿吨。二要创建支撑体系。一方面，搭好创新平台。实施人才强企战略，筹建“千人计划”创投中心，放大创新券、购房券等政策效应，更富成效集聚高端人才、技术和项目。实施“蓝领精英”培养工程，新增高技能人才4000人以上。扶持发展技术市场，健全协同创新机制，做实空调检测、焊接技术、重金属治理等5个公共服务平台，放大科教园、产研院、科创园创新要素，推进中科院金属所等特色产业园建设，打造区域创新体系新高峰。另一方面，搭好金融平台。提高金融服务效率，构建股权投资服务平台，完善创业投资基金、产业发展基金政策，引导企业优化重组。增强直接融资能力，指导企业找准资本市场的定位，合理规划上市路径；力争新增上市企业1家。扩大转贷平台效应，筹建国有控股、民资参股的新型担保机构，紧密关注企业收支结构、借贷结构，在风险可控下保存量、扩增量，支持企业渡过资金紧张期，用时间争取发展空间。深挖资本市场效益，主动运用“金融+”助推产业发展，紧密关注定向增发、股权变更等信息，利用资产租赁、基金入股等杠杆，市场化方式参与项目投资，形成有项目、有资金、有技术、有市场的产业布局大环境，全力推进部分沿江大企业重新焕发生机。三要创造发展空间。推动实体经济与网络互动融合，制定实施“互联网+”行动计划，加快建设电商产业园，新增网络服务类企业30家以上；扶持滴滴打船、木材云等6个平台建设，打造商品流、资金流、信息流的网络枢纽，为助推产业升级注入新活力。推动国际产能和装备制造合作，实施优进优出战略，鼓励有条件的企业并购境外企业、知名品牌，支持船舶、VC等行业企业建立海外生产基地、研发机构和销售网络，从根本上提升我市全球资源要素配置能力和国际化程度。

　　（四）坚持改革创新的驱动引导，以保障有力、服务有序，提升区域竞争的实力。越是经济面临下行压力，越是要看谁的营商环境更好、政府服务更优。这要求我们在推进供给侧结构性改革中，要多从实际角度、企业角度去帮助解决问题，寓管理于服务之中，依法办事、有情操作，加快从“旧三拼”转向“新三比”，最大程度释放社会活力和创造力。一要有最高效的政务服务。深化审批制度改革，筹建市行政审批局，实现“一个单位管审批、一枚公章管审批”，确保项目审批“一站式”完成。完善责任清单制度，开展项目“多规合一、多评合一、五图联审”工作试点，推进分类监管和精准服务。规范管理中介机构，加快建立中介服务大厅，探索发放“中介服务券”，确保涉企收费“零增长”。常态化开展服务活动，完善企业家座谈会、项目协调会机制，让企业家多跑市场、少跑关系。二要有最优良的商事环境。深化市场体系改革，推广电子营业执照，实现“一照一码”全覆盖，新增注册企业1500家。推动要素资源市场化配置，竞价出让中小工业项目用地；常态化推进点供要地、清理闲地、改造腾地，确保重大项目用地。推动公平市场竞争，加强事中事后监管，定期发布企业信用“红黑名单”，严厉打击假冒伪劣产品，保障各类企业在良性竞争中发展壮大。三要有最和谐的社会氛围。巩固市民“安全感”，推进“智慧安防”工程，严厉打击阻工扰企、欺行霸市等违法行为，确保社会形态安定有序。提升社会“包容度”，大力倡导诚实、开明、创新的企业家精神，充分尊重企业个性、企业文化，在全社会形成支持企业发展的浓厚氛围。提升城市“美誉度”，永续弘扬“聚沙成洲、奋发超越”的城市精神，崇尚通情达理、开明开放的文明风尚，使社会主体更多地具有公益精神和社会责任，让企业家在小城舒心创大业、放心谋事业。

　　新开局要有新作为、新常态要有新状态。“十三五”发展目标已经明确，今年的刚性任务已经下达。各地各部门要进一步增强目标责任意识，以决战决胜的精神状态，将压力传递、任务分解、目标锁定，形成上下贯通、层层衔接、责任具体、环环相扣的“责任链条”，做到有布置、有落实、有督促、有检查。要进一步确立目标必成意识，深入学习新的发展理念、新的工作要求，努力提高专业思维、专业素养、专业水平，让工作更有前瞻性、适应性、主动性。7月份，泰州项目观摩会将在我市召开，这既是对我市重大项目建设工作的检验，更是一场面对面的比拼与考核。当前，各地各部门要拿出硬招实招，及早谋划集中开工活动，严把审批环节、开工时间节点，抓紧做好泰州观摩会各项准备工作，确保上半年新开工43个亿元以上项目。要进一步坚定目标必胜意识，在转观念、转职能、转方式服务经济社会发展中，以“马上就办”作风、奋发超越精神，瞄准优的干、和好的比、与快的赛，把决策部署变成现实可感的发展成果。

　　同志们，决胜要有决心，开局重在开头。踏上“十三五”发展新征程，我们要始终保持干事的激情、创业的热情、攻坚的豪情，紧紧围绕“1211”和“三步走”战略布局，推进项目突破、转型升级，确保顺利实现“十三五”发展良好开局！