[主持人 赵国庆] 同志们：今天，市委、市政府在这里召开城乡建设新提升动员大会，这次会议是在全市上下加快推进“率先领先争先”的大背景下，召开的一次十分重要的会议。会议的主要目的是，总结前一阶段城乡建设管理工作，客观分析当前城乡建设的新形势，全面安排部署下一阶段工作，动员全市上下思想再统一、措施再强化、标准再提升，以更强干劲、更大作为、更快速度推进我市城乡建设实现新提升。
[2016-10-28 14:00:46]
[主持人 赵国庆] 出席今天会议的有：市有关领导，各镇（街道、园区、办事处）党政主要负责人、分管负责人、建设助理（科长），以及所属村（居）委主要负责人；开发区分管负责人；市相关部门、单位主要负责人；市委农工办、市规划局、国土资源局、住建局、交通运输局、城管局、人防办、滨江新城公司中层以上干部。
[2016-10-28 14:03:23]
[主持人 赵国庆] 现在，请市委副书记、市政府叶冬华代市长讲话，大家欢迎！
[2016-10-28 14:05:12]
[叶冬华] 同志们：根据会议安排，下面，我侧重讲一讲城市综合管理方面的工作。
一、认清城市综合管理工作的成绩和不足
城镇化是现代化的必由之路。近几年来，我市坚持以新型城镇化为引领，以创建为抓手，深入开展环境综合整治，建立完善长效管理机制，城市综合管理水平稳步提升，市容市貌明显改观。一是“四城同创”成效显著。重点开展公园、公厕、公交“三公”和无物管小区、样板社区、文化街区“三区”整治，切实完善路网、管网、水网“三网”与停车场、垃圾填埋场、健身广场“三场”的建设；围绕“五小行业”、农贸市场、建筑工地、洗车、废品回收行业等难点问题开展整治；环保模范城市通过省级评估，生态市通过国家级技术评估，创成国家卫生城市、园林城市，获评全国文明城市提名城市。二是城乡管理不断优化。建立城管委员会议事规则，调整规划监察管理体制，积极推动“城管下乡”，优化网格化管理机制，数字城管通过省级验收。有序推进集中居住，全面实施农村环境“八位一体”管护，“大城管”体系逐步健全。三是城市品质较快提升。大力推进生态建设和节能减排，完成主要污染物减排任务，城区河道截污和雨污分流改造基本实现全覆盖。积极推进绿化造林，城区现有综合性公园7个，小游园120万m2，主次干道绿化123万m2，林木、城市绿化覆盖率分别达27.1%和41.9%，市民宜居感、城市整洁度明显提高。这些成绩，是在市委正确领导下，全市人民万众一心、攻坚克难、团结奋进的结果。我们要总结成功经验，发扬优良传统，不断巩固创建成果，提高综合管理工作水平。
[2016-10-28 14:09:33]
[叶冬华] 成绩固然可喜，问题更要重视。我们在城市综合管理方面，还存在不少短板。一是规划导控还不够有力。城市设计的覆盖面不广，临街商业遍地开花，功能布局过于零散。小区违规改造、私房乱搭乱建、民房超高超面积、厂房擅自变更用途等问题屡禁不止。二是公建配套还不够完善。道路、管网、水网等基础设施仍存在总量不足、标准不高等问题，影响了城市的承载能力和居民的生活品质。三是治理体系还不够健全。条块之间衔接、部门之间协作不够紧密，长效管理效果不佳，各类专项整治经常陷入“整治-反弹-再整治”的怪圈。近期，城市创建将进入
明察暗访的高峰期，我们必须立刻行动起来，正视问题，找准症结，抓住关键，痛下决心，切实解决好城市综合管理中的存在问题。
[2016-10-28 14:12:58]
[叶冬华] 二、狠抓城市综合管理工作的推进和落实
城市综合管理的每一个细节，关系着每一位市民的幸福感和满意度。必须始终坚持问题导向，回归“满足人的需求”这个本源，创新治理方式，提升精细化管理水平。
当前和今后一个时期，城市综合管理要坚持量力而行，优先实施重点区域、重要领域的重点项目；坚持统筹均衡，进一步优化资源配置，努力实现效益最大化；坚持法治引领，重视运用法治思维和法治方式管理城市和镇村，加大违法惩处力度，提高违法违规成本；坚持全民参与，创新城管“互联网+”模式，引导市民人人成为信息采集员、工作评判员，实现服务与管理的相辅相成、政府与市民的良性互动。这些要求，落实到具体成效上，就是要努力实现“六个100%”，即：保洁覆盖率100%、河道管护率100%、绿化养护率100%、新发违建处置率100%、平台交办件办结率100%、小区物业管理覆盖率100%。
[2016-10-28 14:17:06]
[叶冬华] 对照上述目标，我们当前着重要抓好以下五个方面的工作：
（一）推进城市有机更新。积极引导城市空间由外延扩张为主，向内涵提升和外延合理拓展并重转变，着力补齐基本的管理服务短板。一要加快完善城市功能。坚持老城做减法，着重减建筑密度、减沿街商业、减环境污染，老城更新要倡导城市修补，到2020年完成棚户区、危旧房和城中村改造；老城的零星空地，今后不再用来开发，全部留给公共绿地和公建配套设施。坚持新城做加法，重点加文体功能、加高端商业、加宜居品质，引导人流向新城集聚，促进新老城区融合发展。二要坚持管理重心下移。强化街道、办事处的社会管理职能，提高社区治理和服务能力。充分发挥数字化城管平台作用，深化城市网格化管理，推行规划监察、市容管理、物业管理、市政管护“一把扫帚扫到底”。提高城管响应速度，既要规范流程，在烦事难事上钉钉子、敢担当，又要体现小事不走大循环，现场办、立即办。三要严格规划监察管理。要把问题控制在违建之初，解决在严管之中，坚决杜绝发生新的违法建设，坚决遏制违法建设蔓延势头。经核实存在违法建设的房屋，要及时改正并消除影响。对违法建设的房屋，一律不予确权登记，不得办理抵押、过户等手续。
[2016-10-28 14:21:25]
[叶冬华] （二）实施城镇一体管理。城市和乡村是一个有机联系的整体，在空间上是连续和渐变的，在治理体系、管理能力上必须是协调和均衡的。一方面，要加强镇容管理。进一步整合资源，在有条件地区继续推进增减挂钩，有序推行集中居住，规范村民个人建房管理，促进城镇规模化发展。延长数字城管终端，将集镇逐步纳入城管“一盘棋”，建立统一的保洁、绿化、市政养护标准，加快环卫设施、污水收集系统等市政工程向城郊延伸、向集镇拓展。另一方面，要加强村貌管理。继续深化农村环境“八位一体”管护，强化管护经费保障，进一步明确管护责任、管护重点和考核标准，放大美丽乡村、三星级康居村、“强富美高”示范村的引领作用。每年新增公共服务标准试点村15个以上，用3-5年时间，把试点范围提高到50%。
[2016-10-28 14:25:31]
[叶冬华] （三）优化生态生活空间。生态是城镇化的底线。保护绿水青山，是推进新型城镇化的应有之义。一要做好水的文章。理顺城区水系，大力实施河道轮浚，有序敞开东支河沿等封闭河道，畅通河网体系，恢复河道引排功能；完善水闸、泵站等防洪除涝设施，逐步实现“小雨不积水、大雨不内涝”。全面推行“河长制”，确保河面无大面积漂浮物、河岸无垃圾、河堤无违法排污口；加快完成黑臭水体治理，修复河道生态系统，提高水体自净能力。重点加强八圩港、九圩港、十圩港等流域综合整治，全面排查治理污染源，消灭城区污水收集盲区，加快达到三类水标准。二要做好绿的文章。建成区绿地由住建部门牵头，探索建立统一的绿化养护市场，提高养护标准。其他部位的公共绿化，也要逐步纳入市场化、专业化养护范围。三要积极开展海绵项目试点。在政府投资项目中，率先落实“渗、滞、蓄、净、用、排”要求，力争到2020年，20%以上的建成区达到海绵城市建设要求。
[2016-10-28 14:30:03]
[叶冬华] （四）提升道路通达能力。要树立“窄马路、密路网”理念，构建快速高效的对外交通、畅通快捷的内部交通、人性智能的静态交通。一要打通城市微循环。市政化改造车站路、人民路、环城路，打通团结路、胜利街等五个道路微循环，疏解安宁路与人民路、新建路与新西路等五个拥堵点。二要鼓励绿色出行。树立行人优先的理念，加快建设慢行系统，逐步完善城市盲道及步行、自行车专用通道，加强行人过街设施、自行车停车设施、道路林荫绿化的建设。三要完善公共停车体系。继续增设地下停车位，试点建设立体停车场，鼓励机关、企事业单位敞开夜间停车，确保每年新增公共泊位1200个。加强智能停车管理，推动公共停车场特许经营，提高停车资源的使用效率。强化交通秩序整治，严格机动车违停查处，提升城市文明交通形象。
[2016-10-28 14:34:21]
[叶冬华] （五）扎实推进专项整治。从“四城同创”经验来看，开展专项整治，是解决一些城市管理“顽症”的有效手段，一定要让专项整治常态化、长效化。对于流动摊点，坚持疏导在先，要先定地点，总体要求“主干道严禁、次干道严控、背街小巷规范”；定时间，细化每一个摊位的出摊时间，探索实行潮汐式管理；定规矩，在环境卫生、经营行为等方面，明确要求，制定规范；定人员，主要面向困难家庭，每户最多一个摊位。对于占道经营，要打破部门职权壁垒，强化交警与城管的联动协作，实现执法管理和后台指挥的“双对接”，尽快遏制乱象、杜绝反弹。对于农贸市场，城管、市场监管等部门要对全市农贸市场及周边环境进行常态化检查、整治。对于建筑工地和渣土车，要把扬尘措施费列入工程概（预）算和招投标范围，强力推进工地管理规范化、渣土处置公司化和运输车辆密闭化；建立运输车辆北斗监管系统，实行黑名单管理制度，确保整治效果常态化。对于户外广告和店招标牌，要规范广告位使用权出让，全面清理杂乱、陈旧的广告设施；结合示范社区、示范路创建，在户外广告和店招标牌中融入更多本地文化元素。对于环卫保洁，要延续创建优良传统，保持“门前三包”全覆盖。继续推行“夜间作业、白天保洁”模式，实现环卫作业的无缝衔接。要统筹规划，优先建设各类邻避设施，优化垃圾收集点布局，新建1-2座垃圾中转站。推进生活垃圾减量化，督促新建小区配套垃圾分类回收装置，老小区分步实施改造，确保生活垃圾日产日清，无害化处理率达95%以上。升级改造城区公厕，确保公厕数量达标、标准达标。
[2016-10-28 14:39:43]
[叶冬华]三、形成城市综合管理工作的机制和合力
城市管理是一个综合性的社会大课题，关系民生、关系发展，需要创新理念思维、创新制度供给、创新技术措施，推动多主体参与，实现政府治理与社会调节、居民自治的良性互动。
（一）加强统筹协调，构建“大城管”工作格局。统筹政府、社会、市民三大主体，调动各方面积极性、主动性和创造性，推动城市的共治共管、共建共享。要以“大联动”推动管理高效化。依托城管委，完善部门之间的资源整合、信息共享、协调联动等机制，建成部门紧密配合、社区齐抓共管、群众自觉参与的管理体系。要以“大环卫”实现保洁精细化。划清市政保洁作业区域，提高主干道机械作业覆盖率，扩大中小道路巡回保洁范围，坚决不允许出现“三不管”地带。要以“大物业”推动服务优质化。制定落实综合评价体系，激励物业公司扩大服务范围、提高服务质量；逐步将安置区、集中居住区纳入市场化、专业化物业管理范畴。要以“大统筹”促进城管一体化。充分发挥各地主体作用，优化整合执法人员，从建设基本制度、强化过程管理、提高服务质量入手，提升精细化程度和群众满意度。
[2016-10-28 14:45:19]
[叶冬华] （二）加强制度保障，完善“大城管”工作机制。好的制度，是落实常态管控、长效管理的坚强保障。要健全投入保障机制。通过市投入一部分，镇保障一部分，社会筹集一部分，保证“八位一体”的正常运转。推广PPP合作模式，以特许经营权为核心，鼓励社会资本参与垃圾处理、地下管廊等领域的投资建设和运营管理。要健全督查考核机制。采取第三方评价、群众满意度测评等方式，对城市管理履职情况进行考核，加大对群众反映突出问题的权重，将考核结果与单位绩效、评优挂钩，与部分设施维护资金的拨付挂钩，定期公开考核结果，曝光存在问题。要健全协同参与机制。积极开展“城管体验”“城管文化宣传”等活动，壮大城市管理志愿者队伍。加快市民通、城管通等软件开发，借助APP、微博微信等自媒体，收集诉求信息，反馈办理结果，分析研判社会关注的热点难点，打造真正意义上的数字城管。
[2016-10-28 14:49:58]
[叶冬华] （三）加强法治引领，提升“大城管”工作效能。坚持管理与服务并重、处置与疏导结合，推动城管重心下移和属地化管理。一要理顺权责关系。相对集中行政许可、行政裁决、行政强制等执法权，推进综合执法。坚持事权下放，赋予各地在环境卫生、市容市貌、建设管理等方面更多的职责和权限，着力解决权责交叉、多头执法问题。二要强化执法保障。全面梳理规划监察、城市管理等联动执法权限，建立“城管行政执法、公安执法保障、法院司法强制”三者有机结合的综合执法保障机制。开通城管执法案件执行“绿色通道”，维护城管执法的严肃性和权威性。三要优化人员管理。严格执行持证上岗和资格管理制度，经常性开展法制培训和业务研讨，提高城市管理人员的综合素养。
[2016-10-28 14:56:11]
[叶冬华] 优化城市综合管理，加快新型城镇化进程，是我们的职责所在、责任所系。我们要在市委的正确领导下，进一步开拓创新、务实进取、奋发有为，为建设美好家园、决胜全面小康作出应有的贡献！
[2016-10-28 15:02:22]
[主持人 赵国庆] 现在进行表态发言。
首先，请孤山镇党委书记，城北园区党委书记、管委会主任王靖同志发言。
[2016-10-28 15:05:01]
[王靖] 孤山镇是城乡融合发展的先行区，也是城市发展的副中心和“特色小镇”打造的主战场。当前及今后一段时期，我们将牢固树立精品意识、争先意识，坚持完善功能与优化环境同发力，坚持丰富内涵与塑造特色同发力，坚持突出重点与整体推进同发力，努力把孤山镇打造成产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、多功能叠加融合、体制机制灵活的宜居宜业家园。
[2016-10-28 15:08:37]
[王靖] 一、整合区域资源、科学规划布局，描绘城乡统筹新蓝图
“一木不成林，百花方为春。”统筹城乡区域协调发展，既是我镇建设城市副中心的现实需要，也是全镇人民的共同心愿。孤山镇将树立整体观念和全局意识，坚定不移推进城乡统筹，构建协调发展格局。一是持续推进区镇融合发展。坚持“区镇一体、城乡融合”的发展理念，着力构建高新技术园区、城市组团样板区和现代农业示范区，统筹推进城乡规划、产业发展、基础设施建设、公共服务和各项社会事业，全面推动城北园区和孤山镇连片发展、协调发展、跨越发展，全力打造“梯度合理、重点突出”的魅力北部新城。与此同时，坚持区域环境建设与城市建设、城市发展与产业布局紧密结合，以新建北路为中轴，加快舒适宜居的城市功能区、投资兴业的工业集中区、休闲旅游的孤山风景区等“一轴三区”的建设，提升区域承载力，促进人口集聚，加快北部片区的城市化进程。二是持续推进集镇综合改造。加快构建城乡一体、适度超前、高效便捷的交通体系，建成镇区主干道及配套路网，构筑起以新江平线、渔婆北路、新建北路为主的对外交通体系，实现村村通公交，形成15分钟生活圈。优化镇区商贸网点布局，形成以大型超市、特色美食和空调配件零售为主题的商业圈，完善镇区学校、社区卫生服务机构、电信、邮政等设施配套建设，提高中心镇区经济、生活要素的吸引力和凝聚力。三是持续推进新型农村建设。按照集中居住与集镇建设同步推进的思路，结合孤山景点生态环境改造和老集镇的综合改造，加快农民集中居住点建设，并逐步完善配套服务功能。同时，增强农业农村发展活力，深化美丽乡村建设，全力打造“人居环境明显改观、居住质量明显提高”的现代新农村。
[2016-10-28 15:13:49]
[王靖] 二、加快载体建设、着力转型升级，打造空调特色小镇
“特色是小镇的核心元素，而产业特色则是重中之重。”孤山镇将以传统空调特色产业为载体，深挖资源潜力，创新发展方式，打造独具特色的产业体系，力求实现产镇统筹和协调发展。一是空调+智能制造，打造空调产业高地。通过抱团发展，招大引强，提升品质，延伸空调产业链条，形成设计生产、集中采购、安装售后一条龙产业枢纽，打造全国知名采购基地、物流集散地，力争空调行业年产值增长幅度达40%。通过提高精准制造、敏捷制造能力，做精品、专利、特色空调个性定制，提升空调小镇的品牌竞争力。通过搭建中国暖通空调展示交易中心，定期举办空调制造、科技研发等方面的行业交流会、博览会，整合线上线下资源，进一步提升空调产业影响力。二是空调+创新创业，打造科技创新基地。依托科技孵化园、空调行业协会和空调骨干企业，争取与清华大学、同济大学、东南大学等国内知名院校和科研院设立技术研发工作站，着力空调产业高端产品技术攻坚，形成独特的人才、信息、技术、科研设备资源优势，增强发展后劲。加大政策创新和科技平台建设力度，为人才、高端企业入驻提供一站式服务，促进众创空间蓬勃兴起、创意创业大量孵化。三是空调+生活生态：打造文娱休闲胜地。加强文化配套建设，充分挖掘戏鱼墩“刘氏三杰”的历史名人效应，以历史文化精萃，激励创业热情。在景观、厂房、街道改造设计中融入空调元素，既体现空调产业的繁荣，又领略文化生态的氛围。以北部现代农业观光区建设为抓手，秉持绿色理念，提升现代农业生产水平，形成产业特色鲜明、科技含量较高、物质装备先进、运行机制灵活、综合效益显著的生态农业风光。
[2016-10-28 15:19:54]
[王靖] 三、注重生态维护、彰显管理效能，提升镇村宜居指数
“绿水青山就是金山银山”，孤山镇将牢固树立绿色发展理念，着力打造颜值“秀而美”的宜居环境。一是巩固生态整治成效。扩大国家级生态镇和省级卫生镇创建成果，深入实施镇区“绿化、美化、亮化”工程，力争“十三五”期末全镇绿化覆盖率达到42%。大力推进小公厕、垃圾箱、停车场等公共设施配套建设，加大交通道路环境整治力度，不断完善镇区供排水和排污系统，既重“面子”更重“里子”，地上地下并重，努力打造整洁有序、宜居宜商的城乡大环境。二是发展生态旅游经济。分期实施“一园一带一区”新建扩建工程，因地制宜，因势而建，让万顷良田智慧农业生态园、十圩港景观带、孤山风景区能够保留独特的自然景观、丰富的人文资源和浓郁的乡情民风，高起点高标准建设生态旅游新城。三是提升集镇管理水平。积极推行以中心镇区为主导，村、社区为配合的网格化管理体制，改进社会管理和公共服务的方式，转变政府职能。着力完善社区公共和生活服务配套设施，加强新型社区队伍管理，大力推进转移就业、社会保障、慈善救助、医疗卫生、计划生育、文化教育等公共服务体系建设，不断提升我镇居民群众的生活品质。
[2016-10-28 15:25:07]
[主持人 赵国庆] 下面，请市住建局局长马晓波同志发言。
[2016-10-28 15:28:31]
[马晓波] 城建大提升，是住建部门的“主责”，更是住建干部的“主业”。为此，我们将义不容辞、义无反顾地担当起“主心骨”、“主力军”的重责，咬定“老城大变样、城乡出形象”的目标，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，紧扣“统筹”，持续“攻坚”，强化基础设施、硬化城市功能、优化空间环境，以补短板、提品质的城建会战，打造“江花红胜火，靖江绿如蓝”的城市新篇。
[2016-10-28 15:33:41]
[马晓波] 一、突出“棚改”攻坚，实现“老城大变样”
坚持问题导向，呼应群众期待，按照“保存老城肌理，疏解老城承载”的思路，下好把棚户区（危旧房）改造“先手棋”。一是力求“快推进”。围绕“至2020年基本完成棚户区、危旧房和城中村改造”的目标，集中各方力量，迅速掀起新一轮棚改高潮。计划投资27亿元，对旧城改造3、4、7、10号等9个地块进行改造，总征收户数约1700户，面积近20万m2。任务排定尽量前移，把2017、2018年作为棚改会战的攻坚之年，力争完成80%的征收地块。任务落实也严格按照“拆一块、建一块、成一块”的思路，关联地块整体推进、同期实施，已拆地块迅速上市，快速建设，不留“半拉子工程”。二是力求“创特色”。正确处理城市重建与有机更新的关系，改变以往一味“大拆大建”的棚改做法，在团结路、东兴街、西河沿等地块打造一批特色文化街区，融入历史遗存、地域特色、人文传承等认可度高、辨识度高的文化元素，既消除“城市伤疤”、改善居住，又留住城市记忆，彰显个性。三是力求“破瓶颈”。通过“依法、公平、阳光”破解征收难题，所有项目严格遵循法律和政策的界限，严格执行统一的补偿标准和尺度，不越线，不变通。通过提高货币化补偿比例破解安置难题，停止新建棚改安置房，推行“房票”安置办法，让被征收人有更灵活的市场选择空间，实现零过渡。
[2016-10-28 15:38:33]
[马晓波] 二、突出“统筹”建设，推进“城乡出形象”
城乡出形象，“统”是前提，“筹”是根本，“建”是关键。我们将遵循 “五大理念”，突出 “五大统筹”，实现城市要素、功能、地域、优势、资源精明增长、融合发展。一是统筹“三网”建设。以缩小老城区在基础设施上的差距为目标，完善路网、绿网、管网。实施路网畅通工程，改造车站路、人民路、环城路三条主干道，打通团结路、胜利街、新建路、新西路、十圩港西路五个微循环，疏解安宁路人民路、新建路新西路交叉口等五个拥堵点；编织城市绿网，打造八圩港、十圩港滨河绿带，增加公园、游园、道路绿荫，推广城市海绵体建设，并结合地块改造均衡老城区绿量，让新城、老城处处充满绿意、处处体现生态。把地下管网作为城市的“良心”建设好，编制地下综合管廊专项规划，有序更新老旧排水管网，重新审视低洼易涝点治理工程，提出城市内涝的治本之策。二是统筹“一体”发展。增强中心城区的首位度，做好老城减法、新城加法，让商业、服务、人气不断向新城集聚，赋予城市新的成熟度。协同推进特色镇村建设，以项目为抓手，统一管理、统一验收、统一考核，定向扶持，培育一批“产、城、人、文”相融合的特色小镇、“望山见水记乡愁”的美丽乡村、保存历史文化元素和传统村落形态的名镇古村。三是统筹“管护”衔接。打造一体、开放的养护市场，主要道路、重要景点、节点一律实行一级养护标准，全面提升公共设施的精细化管理水平。强化城市的秩序感，推进城市向治理转变。建成覆盖全市的建筑市场监管系统、房地产监管系统、市政园林监管系统，录入全数据，构建“住建云”。探索建立“地上—地面—地下”三层综合管理体系，有效利用远程网络、感应技术、云监测等进行现场管理。逐步在公园、主干道等公共场所设置免费WIFI，提供智能模式，方便市民生活休闲。
[2016-10-28 15:33:17]
[马晓波] 三、突出“履职”初心，担当“城建主力军”
站在靖江看靖江，跳出靖江看靖江，城建提升的任务光荣又艰巨。我们将牢记肩上责任，自觉使命担当，为今天的靖江尽责、为明天的靖江努力。一是靠“实干”，主动作为。 “路子”上，紧跟市委、市政府的重大决策；“步子”上，紧盯“五年计划”的重点项目，视“决策”为方向，视“计划”为任务，对“标”组织，对“表”实施，以更大的胆子、更强的力度坚实前行，把 “人心齐、士弘毅、勇争先”的靖江品格转化为干事的激情和创业的毅力；把干事创业的激情和毅力转化为勇于担责的积极姿态、你追我赶的进度竞赛、克难攻坚的实际成效。同时，牢固树立“精细、精致、精美”的工匠精神，凡是我局实施的工程，都将按优质工程、样板工程打造，使之经得起人民的评判和历史的检验。二是靠“严管”，杜绝违规。城市建设“慢不得”也“急不得”，任务再重、工期再紧，都不能忽视规律，蛮干瞎干。进一步规范项目决策程序，在项目策划、可行性研究、方案设计、招投标等前期环节充分论证评估，减少后期变更，少走弯路。进一步规范工程管理制度，加强施工全流程现场管理，严格落实各方主体质量安全责任，不留盲区，不留空白。进一步规范廉洁风险防控制度，管好每一笔城建资金，保证每一项工程干干净净。三是靠“服务”，打造品牌。住建部门做建设，也服务建设。城乡建设新提升五年计划，明确了新城建设十大工程、六大系统、老城更新23项具体任务。我们将在不折不扣完成自身任务的同时，全心全意服务项目建设，简化审批流程，开辟绿色通道，特事特办，急事快办。同时，加强对特色镇村建设项目的管理，严格项目筛选入库，严格工程监管和核验，让有限的资金发挥最大的撬动效应。
[2016-10-28 15:37:59]
[主持人 赵国庆] 下面，请滨江新城公司董事长兼总经理徐玉海同志发言。
[2016-10-28 15:40:29]
[徐玉海] 滨江新城是我市城乡建设新提升的“主阵地”，也是城市品质、民生幸福的“主窗口”。市十二次党代会闭幕后，市委市政府主要领导多次调研指导滨江新城工作，明确赋予滨江新城公司更大的发展空间、更好的发展条件，以“会战”的状态，快出形象，形成高品质，体现新活力。肩负市委、市政府的重托和要求，顺应全市人民的期盼和厚望，我公司将全力以赴、不辱使命，勇于担当、干则必成，坚守“一年打基础、两年有新貌、三年见成效、五年大变样”的工作信念，力争“五年目标三年成”，努力建成生态、活力、智慧、幸福、共享的美丽新城。
[2016-10-28 15:42:43]
[徐玉海] 一、找准新定位，致力打造“高”品位，全面提升新城吸附力
新城建设，规划为先，品位为上。“精致精细、文气大气”首先体现在规划引领上。今年以来，在广泛听取社会各界意见的基础上，我们对新城控规进行了修编。（一）在规划布局上，力求更加完整。从城市发展的肌理入手，对照缺什么、补什么，形成“一核两轴、一带四片”的整体空间布局，做到多元开发、适度混合，配套完善。注重人与自然的深度融合，结合水系、绿地，合理布局类型丰富、形式多样、功能多元的公共开放空间和生态景观廊道。（二）在承载功能上，力求更加完善。不断放大现代行政、教育、文体、医疗、商务、金融的城市服务功能，抓紧建设商业体验、文化创意、教育培训等带动性项目，健全便民化的民生设施体系，将滨江新城建设成为我市的高端现代服务基地、滨水休闲娱乐中心、主题互动体验场所、创意交流合作平台。（三）在城市形态上，力求更加完美。注重新城的建筑形态、立面效果、色彩搭配、夜景照明、景观节点、天际线变化，彰显“水清、绿透、城秀”的底蕴品味，打造出舒适宜人、富有人性化和人文精神的公共人居环境。
[2016-10-28 15:46:57]
[徐玉海] 二、咬紧新目标，致力打造“优”品质，全面提升新城承载力
新城发展，建设为重，品质为要。按照“完善功能、提升品质、增强内涵、彰显特色”的要求，“十三五”期间，新城公司将以四个创建、六大系统、十大工程为抓手，致力打造“生态绿色、智慧便捷、休闲文气、宜居宜商”多元复合、幸福美丽的现代滨江城市，塑造“城在水中，路在绿中，房在林中，人在景中”的园林城市风貌。（一）突出滨水特色，做足“水”文章。滨江、亲水是新城最宝贵、最优越的自然禀赋，做好水文章，使新城彰显亲水、近水、临水、流水、留水的独特景观，凸显人居完美融合的城市意象，创造出清新、宁静、怡人的滨水空间。我公司高标准编制亲水系统专项规划，疏浚提升新城所有河道，沟通区域水系；拓宽小桥港、南天生港、公兴河，贯通安康桥至公兴河，新增水域面积33万平方米。加快布点游船码头、沿河小品，建成滨江森林湿地公园水体，打造江、湖、河、港风光带，力争创建成国家级景区。（二）突出生态底色，做美“绿”文章。着力推进慢行绿廊系统建设，多形式、多视角、多层面为新城增绿补绿添绿，实施公兴河、南天生港、金盛圩河、小桥港景观步道，改造西天生港疏林、江阳路、晨阳路、阳光大道林荫化，建成阜前路两侧林带、站前路东侧林带、十圩港景观带延伸段、广靖高速东侧景观绿化和滨江森林湿地公园。“十三五”期末，确保新增慢行绿廊23公里、绿化面积140万平方米，让滨江新城在绿意的浓浓包裹中散发出弥久的魅力。（三）突出体验本色，做强“闲”文章。构造360°品质生活圈，不断放大城市微旅游的效应，植入休闲早茶、饮食文化、智慧体验，建好一批娱乐设施；推进文化中心、体育中心、马洲记忆馆等大型文体设施的建设，丰富新城文化休闲空间营造；金融商务区配套建设部分商业、体验、休闲等业态；利用小桥港水环境，建成美食街区，将美食与休闲结合起来，打造成独特宜人的餐饮环境，配套建设书吧、咖啡屋等小型商业设施；商业核心区的吸引力持续增强，力争“十三五”期间，建成品质优、业态佳、带动性强、市民乐于接受的体验类商业综合体。
[2016-10-28 15:52:01]
[徐玉海] 三、坚定新追求，致力打造“靓”品牌，全面提升新城影响力
新城发展，效率为王，品牌为尚。按照“高效、精品、规范、效益、节俭”的要求，新城公司将按照公司的法则、市场的准则、效益的原则，加快转变发展观念、转变经营方式，明确每年的重点、步骤和绩效。一是强化内部管理。从决策、执行、监督三个层面，构建有责任、有考核、有活力的运行体系，实行考核、监督、管理、评价、任用“五位一体”的管理体系，将考核结果直接与薪酬挂钩；进一步完善工程签证变更等管理制度，优化招投标、甲控材、暂估价等工作流程；制定完善小型工程招标管理办法、工程竣工验收办法。二是强化精品意识。推广应用绿色新型建材、装配式建筑和钢结构建筑，增加环保节能材料、新技术、新工艺的投入。落实质量管理责任终身制，明确责任，压力传递。对开工项目倒排工期、挂图作战、强势推进，立足“能快则快，能早则早、能好则好”的宗旨，努力打造优质精品工程，使新城的每个项目都成为经得起历史检验的“百年品牌”。三是强化工作绩效。创新工作方式，紧扣时间节点和阶段性目标，及时了解项目建设进度、工程质量、施工安全、资金使用等情况，以督查抓落实、保成效。加强与各部门、单位沟通协作，确保程序无缝对接、责任有效衔接，增强运作力和推动力。
[2016-10-28 15:56:23]
[主持人 赵国庆]下面，请新桥镇副镇长、孝化村党总支部书记耿光明同志发言。
[2016-10-28 15:58:08]
[耿光明] 近年来，在上级党委、政府的正确领导和大力支持下，孝化村积极发展村级经济、打造优美环境、繁荣社区文化、深化民主治理，取得了显著成效，先后获得“全国文明村”“全国民主法治示范村”“江苏省新农村建设示范村”等荣誉称号。10月上旬，市委赵叶书记到新桥调研，对孝化新农村建设应发挥的示范引领作用提出了明确的目标任务要求和具体工作计划。作为新农村建设一线的排头兵，将一如既往地团结在上级党委、政府周围，认真践行市委赵书记对孝化村提出的新的更高要求，以美丽乡村、特色乡村建设为主攻方向，以整村推进为主要方式，以建设美丽幸福孝化为目标，以提升村民福址为初衷。我村将积极开展有益探索，切实发挥示范引领作用，全力推动孝化美丽新农村建设实现新提升。
[2016-10-28 16:01:11]
[耿光明] 一、因地制宜，调优规划，明晰孝化总体发展蓝图
紧紧围绕新桥城总体规划布局，以孝化“二园一区”规划建设为载体、以经济社会协调发展为目标、以人民幸福为根本，认真落实规划回头看，立足高起点、坚持高标准，进一步制定和完善孝化农民集中居住整建制推进工作方案、孝化村产业发展详规和孝善文化传承目录，为孝化未来发展描绘更加清晰的蓝图。突出以农业为基础、以工业为支撑、以村民安居乐业为宗旨的发展方向，倾力打造1500亩孝化农业科技示范园、500亩工业科技产业园和集聚1500户规模的孝化小区，不断完善村内各项基础配套设施，实现城乡资源共享，促进城乡统筹发展，加快推动孝化工业迈向中高端、农业步入现代高效化，力争5年内基本建成生活更加富裕、功能更加完善的新型社区。
[2016-10-28 16:05:03]
[耿光明] 二、整合资源、夯实基础，增注孝化经济发展动力
始终把发展孝化经济作为推动村级各项事业协调迈进的重要支撑。一方面，做强工业经济，抓好项目建设机制，引导企业实现组团式发展。依托孝化集团，打造村级企业航母，带动村域工业企业健康发展。根据国家产业政策和市场需求，积极调整产品结构，确保支柱产业、主导产品形成规模效益，同时提高土地资源利用率，以效益杠杆倒逼村级工业转型升级。另一方面，壮大村级集体经济。提升土地适度规模经营水平，发展高效农业，全面强化农业产业化运行质量，放大“孝化绿色产品”、“高档花卉”等品牌效应，积极培育居家养老、乡村旅游、农产品深加工、物流配送等新兴产业，逐步建立以健康农业、科技农业、休闲农业为核心的特色农业产业体系，有力推动经济社会协调发展。
[2016-10-28 16:08:49]
[耿光明] 三、创新机制，强化管理，完善孝化新村功能布局
孝化集中居住整建制进点体量相对较大，共有18个村民小组、768户，自2009年项目实施以来已入住 532户，尚有236户仍未进点。我村在与农户签订搬迁协议、完成安置区域划分、规划、审批等工作的基础上，计划利用2年时间，继续以土地增减挂钩为载体，有序实施剩余农户置换进点工程。针对符合进库验收要求的600户，进一步加大拆旧复垦力度，腾出空闲土地约500亩。同时，随着村民拆迁安置的推进，原有村庄自然圩布局形态和管理模式将出现颠覆性的转变，加之孝化小区入住人口越来越多，日常管理日趋复杂。为此，我们将依托孝化社区管理服务中心，实行网格化的片区管理模式，引导村民改变原有的生活陋习，提升小区物业管理水平，更好地服务村民，实现村民向市民身份的有序转换。在硬件配套方面，加快完成道路、绿化、亮化等收尾工程，建设便民超市、社区卫生室、社区居家养老服务中心、居民健身广场和文化娱乐场所等便民服务阵地，不宜余力地为小区住户提供静谧舒适的生活环境，进一步提升群众幸福指数。
[2016-10-28 16:12:05]
[耿光明] 四、文化引领，孝善传承，丰富孝化精神文化内涵
在打造美丽孝化的同时，我们将始终坚持基础设施建设与农村文化品味注入并重，改善人居环境与提升农村文化并举的方式，通过文化创新引领，把“孝行天下、善化人间”作为孝化村的精神内核，不断丰富精神文化内涵。我们将始终以孝善文化为灵魂，通过打造“一湖一田一世界，一孝一善一天堂”的村域特色，推动生态孝化、文明孝化、法制孝化、幸福孝化建设。依托地域文化，以东平寺为招商结合点，逐步做出孝化宗教文化产业的大格局。同时，坚持每年举办孝行善举评选和“文明家庭”创建活动，塑造一批“孝善”楷模，用榜样的力量、身边的典型激励和引导广大村民，不断提高村民思想道德素质，逐步在全村形成具有孝化特色的道德价值体系，让孝善文化深入人心，为孝善文化的传播奠定良好的群众基础。
[2016-10-28 16:15:19]
[主持人 赵国庆] 同志们，会议马上就要结束了。刚才，叶市长围绕城市综合管理，作出了明确部署，提出了具体要求。各地、各部门一定要深刻理会、全面把握、坚决落实。下面，就会议的贯彻落实我再强调三点意见。
[2016-10-28 16:18:35]
[主持人 赵国庆] 一要凝聚思想共识，全面动员部署。城乡建设新提升事关全市经济社会发展大局，各地、各部门要深化重要性和迫切性的认识，会后立即组织召开专题会议，及时传达学习会议精神，把思想和行动统一到这次会议部署上来，层层宣传发动，全面动员部署，在全市迅速掀起推进城乡建设新提升的热潮。
[2016-10-28 16:21:48]
[主持人 赵国庆] 二要细化目标举措，科学谋划发展。城乡建设新提升的号角已经吹响，各地、各部门要按照会议统一部署，紧扣“建设生态美丽宜居文明的滨江城市”这一总体目标，按照“新城出形象、老城优功能、小镇创特色、村庄更美丽”的要求，通过3-5年的努力，提升城市整体品质，推动经济社会全面发展。各镇要按照特色镇建设“六个一”的要求，结合自身实际，综合考虑资源禀赋、产业特色等基础条件，尽快优化发展规划，制定实施计划，明确序时进度。各部门要围绕会议确定的各项任务，迅速拿出实施办法、工作意见、具体方案，同时，要明确阶段性目标任务，并落实到相关责任人，一个难题一个难题去破解，一个亮点一个亮点去打造，久久为功，善做善成。
[2016-10-28 16:25:38]
[主持人 赵国庆] 三要强化工作落实，注重抓好当前。一分部署，九分落实。要实现城乡建设新提升的良好开局，关键要抓好当前。要加快推进重点工程项目。12月份，市委、市政府将召开重点工程建设部署会，总结今年建设情况，排定明年重点工程项目。各地、各部门对2016年在建项目，要把握时间节点，加快工程进度，确保如期完成年度任务；对拟申报的明年重点工程项目，要紧扣这次会议要求，作进一步调研和论证，尽快梳理上报。要加紧组织特色镇村项目申报。各镇要根据各自实际，尽快研究上报2016-2020年特色镇村建设项目计划；市住建局要做好项目初审和评选工作。要有序推进增减挂钩。有条件的镇要尽快研究制定适合本镇的实施细则和工作方案，向市政府提出申请，规范开展增减挂钩工作。市国土、住建、规划等部门要根据这次会议要求，尽快组织一次农村违规建房的集中整治活动，坚决制止违法用地、违法建设行为，规范农村建房秩序。要更加注重城市综合管理。以国家卫生城市复检为契机，认真组织开展城市环境综合整治。要尽快修改完善相关文件。这次会上印发的《靖江市城乡建设新提升五年计划》、《关于加快特色镇村建设的实施意见》等相关政策文件讨论稿，请各有关部门和单位结合自身实际，认真组织讨论修改，并将修改意见及时反馈市政府办公室。
[2016-10-28 16:29:57]
[主持人 赵国庆] 今天的会议到此结束，散会。
[2016-10-28 16:31:26]
